资源环境是人类赖以生存和发展的物质基础，_经济活动都离不开资源的投入，同时也伴随着废物的产生和排放。资源综合利用是解决可持续发展道路中合理利用资源和减轻环境污染两个核心问题的有效途径。党的十八大报告明确指出，大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，要节约现有的集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益。在资源和环境压力日趋严峻的新形势下，提升废旧轮胎综合利用水平，既可以节约橡胶资源，缓解橡胶资源供需矛盾，降低橡胶资源对外依存度，又可为环境保护作出贡献。当前，在我国废旧轮胎综合利用行业经营困难，外部环境不好的形势下，如何提升我国废旧轮胎综合利用水平，加快全行业经济发展方式的转变，促进废旧轮胎综合利用产业又好又快发展，是值得全行业认真思考的一个问题。
一、废旧轮胎综合利用逐步为新兴产业利国利民
废旧轮胎综合利用作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，已成为战略性新兴产业-_产业的重要组成部分，被提升到产业结构战略调整的重要位置，具有广阔的发展前景。不仅可以有效治理废旧轮胎“黑色”污染，有利于生态文明建设，更是缓解了我国橡胶资源紧缺，降低橡胶资源对外依存度的重要措施。发展废旧轮胎综合利用符合中国国情、符合基本国策、符合_的产业政策、符合循环经济的原则，是利国利民、功在当代、利在千秋的伟大事业。
1.发展废旧轮胎综合利用符合中国国情
众所周知，我国人口众多，资源禀赋不足，生态脆弱，重要资源人均占有量远低于世界平均水平，对外依存度居高不下。据有关统计数字显示，2010年，中国GDP仅占世界总量的9.5%，而水泥消费量占世界的56.2%，钢铁消费量占44.9%，煤炭消费量占48.2%，橡胶消费量占30.49%。我国45种主要矿产资源中，有19种短缺，其中11种国民经济支柱性资源缺口，尤为突出，重要资源自给能力不足，石油、铁矿石，橡胶等资源对外依存度逐年提高。
2011年，我国原油进口量达2.54亿吨，对外依存度上升到56.5%。
2011年，我国进口铁矿石7.45亿吨，对外依存度上升到70%。
2012年，我国进口_橡胶217.7万吨，对外依存度上升到75.6%。
对废旧轮胎无害化、资源化利用_符合中国国情。
2.发展废旧轮胎综合利用符合_产业政策
对废旧轮胎综合利用已引起我国政府的高度重视，于2010年7月20日，_发改委在北京召13个部委的负责人专题座谈会，会上提出“加快推进废旧轮胎综合利用，降低橡胶资源对外依存度，防治环境污染，提升我国废旧轮胎综合利用水平，已_紧迫。”近几年，_出台了一系列政策，把废旧轮胎综合利用作为战略性新兴产业加以支持；
2010年5月13日，_发改委等十一个部委颁发《关于推进再制造产业发展的意见》，将旧轮胎翻新列入重点领域；
2010年7月1日，_发改委等6家联合发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》，将，“废旧橡胶，轮胎_技术”列入其中；
2010年10月10日，国务院颁发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把废物资源化利用列入新兴的_产业，废轮胎综合利用被定位于新兴产业；
2010年12月31日，工业和信息化部发布公告，公布了《废旧轮胎综合利用指导意见》，_次将废旧轮胎综合利用纳入_指导，引导发展范围；
2011年3月27日，_发改委发布了《产业结构调整指导目录（2011年本）》，将旧轮胎翻新，利用废轮胎生产橡胶粉，_橡胶列入鼓励类；
2011年12月10日，_发改委印发了《“十二五”资源综合利用指导意见》，将废旧轮胎列入_资源回收利用的重点领域；
2012年1月4日，工业和信息化部印发了《_资源综合利用_适用技术目录（_批）》公告。在六大类95个项目中，仅废旧轮胎综合利用技术_有23项；
2012年7月31日，工业和信息化部发布公告，公布了《轮胎翻新行业准入条件》和《废轮胎综合利用行业准入条件》，将会有利于促进行业淘汰落后产能，促进产业转型升级；
2013年4月12日，_发改委发布《中国资源综合利用年度报告（2012）》，这是我国_发布较为全面系统的资源综合利用年度报告，将废旧轮胎综合利用情况列入其中；
2013年3月11日，国务院印发《关于加快_产业的意见》，对于缓解资源环境瓶颈制约，扩大有效需求转变经济发展方式，促进产业转型升级，增强发展内生动力，都具有重要意义。
可见，废旧轮胎综合利用已引起我国政府高度重视，发展废旧轮胎综合利用符合_的产业政策。
3.发展废旧轮胎综合利用有利于生态文明建设
随着我国汽车工业、交通运输业的发展，废旧轮胎产生量越来越多。据公安部统计数字显示，2012年底，中国机动车保有量_过2.5亿辆，其中汽车保有量1.25亿辆。每年废旧轮胎产生量_过2亿辆，重量约为1000万吨。废旧轮胎属于工业有害固体废弃物，属于不溶或难溶的高分子材料，具有_强的抗热、_、抗机械和抗降解性，堆在地面占用土地，而且容易滋生蚊虫、传染疾病、还容易引发火灾，产生大量有害气体。若埋在地下，几十年都不会自然消失，而且污染土壤和地下水资源，严重污染环境，被人们称为“黑色”污染。对废旧轮胎如何资源化利用已成为世界性难题，在发达_已成为社会问题。对废旧轮胎资源化利用，使废旧轮胎变成宝贵的橡胶资源，又治理废旧轮胎对环境的污染，实现了经济效益、环境效益和社会效益的三赢，为人民创造良好的生产生活环境，成为生态文明建设的一个重要方面。
4.发展废旧轮胎综合利用有利于降低橡胶对外依存度
中国已成为橡胶工业大国，轮胎、自行车胎、摩托车胎、胶鞋、胶带、胶管等橡胶制品已连续多年居__位。中国已成为橡胶资源消费大国。据_橡胶研究组织统计数字显示，2012年，_橡胶消费总量为2597.8万吨，其中，中国橡胶消费为818.7万吨，占_橡胶消费总量的30.6%，已连续十年居__位。而我国又是橡胶资源_匮乏的_，每年75%以上的_橡胶和30%左右的合成橡胶依赖进口。橡胶已成为我国继石油、铁矿石、有色金属之后的第四大紧缺性战略物资。而利用旧轮胎翻新，废轮胎生产橡胶粉、_橡胶，可以节约或代替橡胶生产橡胶制品，缓解我国橡胶资源紧缺，降低我国橡胶资源对外依存度，确保我国经济社会安全具有特殊重要意义。
综上所述，无论从建设资源节约型、环境友好型社会的基本国策和_产业政策上，还是从中国国情上、资源上、循环经济上、生态文明建设上，都为废旧轮胎综合利用痖的发展带来了广阔空间和机遇。
2013年8月11日，国务院印发了《关于加快发展_产业的意见》，提出到2015年，_产业总产值要达到4.5万亿元，产值平均增速保持15%以上。对废旧轮胎综合利用产业发展，提升废旧轮胎综合利用水平，对缓解我国橡胶资源紧缺，降低橡胶对外依存度，保护生态环境具有重要意义。
二、国内国外废旧轮胎回收利用对比
粗略估计_每年报废的各类汽车轮胎多达15亿条，并以每年2%-5%的速度增长。面对日益增多的废旧轮胎，如何资源化利用已成为世界性难题，在发达_已成为社会问题。他们纷纷采取无偿利用、减免税赋，给予补贴，并以立法的方式处理废轮胎。当发达_面对目前增多的废轮胎而发愁的时候，在中国废旧轮胎高价难以回收，因为这一世界性难题在中国得到解决，既没有燃料烧掉，更没有掩埋，而是利用旧轮胎翻新，废轮胎生产橡胶粉，_橡胶及热解产生油和炭黑，_无害化资源化利用。中国与国外在废旧轮胎再利用方式上、方法上、技术上、装备上都走在世界的前面，与国外的差距主要是在回收管理措施、政策和法规上。
1.国内外废旧轮胎再利用方式上的差异
废旧轮胎是资源，而不是垃圾。废旧轮胎浑身是宝，里面含有钢丝，可以回收利用加工钢球、钢丸、钢砂，可以回收炼钢，所含有橡胶混合物可以加工成橡胶粉，_橡胶作为橡胶工业的重要原材料。对废旧轮胎处理利用的原则是：1.减少废轮胎来源；2.回收；3.再利用；4.循环利用。人们通常称做“四R”原则。
对废旧轮胎作为特殊固体废弃物处理方法有：
（1）废轮胎原形利用；（2）原形改制；（3）旧轮胎翻新；（4）利用废轮胎生产橡胶粉、_橡胶；（5）热能利用；（6）热分解；（7）填埋等。
从世界范围来看，各个_对废旧轮胎利用的方式各不相同，各国废旧轮胎利用情况如下：
（1）欧盟的废旧轮胎利用情况：出口8%；翻新12%；其它14%；热能利用32%；材料利用34%。
（2）美国废轮胎主要处理方式的处理量：出口、其它各2%；土木工程12%；填埋15%；材料利用17%；热能利用52%。
（3）日本废旧轮胎处理情况：填埋1%；轮胎翻新5%；其它6%；橡胶粉和_橡胶10%；出口16%；热能利用62%。
（4）中国废旧轮胎处理情况：原形利用1%；热解2%；橡胶粉7%轮胎翻新8%；其它10%；_橡胶71%。
通过上述表格的数据对比，我们可以看到发达_对废旧轮胎利用主要是热能利用，美国2000-2003年分别是有1.15亿、1.2亿、1.3亿条废旧轮胎作为燃料烧掉了，占废旧轮胎回收 61.6%、52.7%和55.5%。这种简单的利用方式是不科学的，资源难以循环，橡胶资源被白白烧掉了，可以说是一种浪费了，而且燃烧会污染环境。在美国仍有不少州对废旧轮胎进行掩埋，这是一种既原始又落后的方式，既造成资源浪费又造成地下水的污染。在中国主要是利用废轮胎生产_橡胶，_橡胶已成为中国废旧轮胎综合利用的主力军。实践证明，利用废轮胎生产_橡胶是_科学、_合理、利用价值_，应用_广的一种科学方法。既治理废轮胎对环境的污染，又变成橡胶资源，实现了经济效益、社会效益和环境效益的三赢。
2.国内外废旧轮胎再利用技术上的差异
改革开放30多年来，我国在废旧轮胎综合利用技术及装备方面，经过引进、消化吸收再创新，特别是在自主创新方面取得较大成绩与成效。
在旧轮胎翻新方面，通过引进、消化吸收再创新，我国预硫化翻新已_过传统的热翻，达到翻新总量的80%，这是一个根本性转变。预硫化翻新用的胎面胶、中垫胶已不再进口，百分百的自给；预硫化翻新设备已_国产化。与国外的主要差距主要表现在旧轮胎胎源少，可供翻新的旧胎不足，我国旧轮胎翻新率不足新轮胎的5%，远远低于45%的世界平均水平。
在橡胶粉生产技术与装备上，我国走在世界前列，无论是常温法还是低温法其生产技术与装备都达到_水平，并成套出口到_市场。
在_橡胶生产技术与装备上，由于发达_放弃了_橡胶生产与技术的研究，发达_不愿意干，我们干，在制造中创造，在创造中发展，因此，我国成为_橡胶_发达的_，无论是生产规模、年产销量，还是生产技术和装备水平都走在世界前面，不仅产品出口，技术与装备也出口到_市场。
在废轮胎热解方面，我国发明了低温微负压催化热解技术，这是当今世界上_的技术，其技术与装备已出口到_市场。
3.国内外废旧轮胎回收管理上的差异
在发达_由于废旧轮胎堆积如山，引发各种公害，成为社会问题。在他们经历了沉痛的教训后得出的结论：政府_用公干预涉及环境与公共资源配置、市场失灵的废旧轮胎回收利用都有专门的部门或组织加以管理。如美国的橡胶工业协会、欧盟的轮胎与橡胶制造商协会、日本的的机动车辆轮胎制造者协会。整个欧盟共有14个废弃轮胎处理组织，负责收集和管理废轮胎回收利用却采取了严格的政府计划经济。美国规定运输10条以上，堆放500条以上废轮胎，无论何种方法处理均实行政府审批制度和许可证制度，这样_将废轮胎的数量、流向和利用方式纳入到政府的资料库，有利用政府执法部门进行动态监控。
美国环境保护部负责_废轮胎管理工作，回利用情况的统计，则由美国橡胶制造业协会负责，每两年提供一份报告。据2011年10月RMA提供的报告表明：美国2009年废轮胎产业量为2.92亿条，重量517万吨，再利用439万吨，利用率为84.9%。
在中国，废轮胎回收政府不管，_市场化，主要是由农民个体户或进城务工者进行回收，并在_各地组建起废轮胎简单分解加工的小作坊，_处于自由化无政府状态。虽然有协会，但监督管理的职能和权利，想管也管不了。
4.国内外废轮胎回收利用政策法规上的差异
从上世纪80年代开始，发达_和地区_逐步将废轮胎回收利用纳入法制化轨道，如美国的《_环境政策法》、《资源与回收法》、《轮胎回收利用法》；法国的《废弃物及资源回收法》；德国的《循环经济与废弃物管理法》；韩国的《资源节约与_使用促进法》；日本的《环境基本法》、《促进循环型社会基本法》；以及我国台湾省的《废弃物清理法》、《资源回收_处理费率》等。迄今为止，美国50个州中，除了阿拉斯加和特拉化州外，已有48个州颁布了废轮胎回收处理再利用的专项法令。各个州政府按照这些法律，制定了详细的废轮胎回收利用五年计划。
在中国迄今为止还没有一部有关废轮胎回收利用的法规，2010年，工信部虽然发布了《废旧轮胎综合利用意见》，但不具备法律效应。一部《废旧轮胎回收利用管理条例》修改了10年，迄今仍没有出台。在我国废轮胎回收利用处于无法可依，无规可执状态。
在发达_和地区，政府对废轮胎回收利用实行鼓励政策。按照谁污染谁治理的原则，征收废轮胎回收处理费，建立专项处理基金，主要用于资助废轮胎回收利用。
1975年7月15日，法国政府在《废弃物及资源回收法》中规定使用者缴纳处理费。
日本政府于1993年11月19日颁布《环境基本法》规定了使用者缴纳费义务，目前使用者丢弃一条废轮胎需缴纳处理费为300日元。
1992年加拿大通过立法规定，车主在更换轮胎时_“以旧换新”，并按不同规格轮胎缴纳2.5-7加元的废轮胎处理费用。
美国是联邦制_，在联邦法框架下各州都有立法权。各个州都建立废轮胎回收处理专项基金。基金收费各州有所不同，基本为轿车轮胎每条0.5-2美元，客货载重轮胎3-5美元以上。例如，美国加州自1992年开始建立废轮胎回收处理专项基金，基金来源是从新轮胎销售商销售新轮胎环节征收回收处理费，每年约有4000万美元左右。
在我国台湾省，于1990年10月24日发布《废弃物清理法》，_规定征收废轮胎处理费，并于1997年9月23日发布《废轮胎回收_处理费费率》，对不同规格的轮胎收取不同的处理费用。台湾对废轮胎回收处理补贴实行“一元化制度”，将市场上的废轮胎回收后直接送加工厂处理，补贴以处理厂为主，标准是每吨3200新台币。在我国香港，每处理一吨废轮胎补贴684港币。
在中国大陆，回收利用废轮胎不仅没有补贴，而且要高价收购。
综上所述，我国在废旧轮胎综合利用方面与国外发达_相比，在废旧轮胎综合利用方式上、方法上是科学的，合理的，在生产技术与装备上是_的、可靠的。主要差距在回收管理和政策立法上。
三、中国废旧轮胎综合利用产业现状
面对日益增多的废旧轮胎，如何资源化利用已成为世界性难题。当发达_面对难以处理的废旧轮胎而发愁，纷纷采取无偿利用，给以补贴，并以立法的方式难以处理，不得不采取当燃料燃烧。唯有在中国风景独好。废旧轮胎利用不仅没有补贴，而且高价难以回收到，因为在中国很好地解决了这一世界性难题。在中国对废轮胎既没有燃烧、更没有掩埋，而是_无害化资源化加以利用，建立起利用旧轮胎翻新，利用废轮胎生产_橡胶、橡胶粉或热解，形成完整的产业链，建立起比较完整的废旧轮胎综合利用产业体系。这个产业包括废旧轮胎回收、分解；旧轮胎翻新、修补；废轮胎生产硫化橡胶粉、_橡胶；废轮胎热解，以及相配套的机械制造、助剂生产企业。形成一个完整的废旧轮胎综合利用工业体系。
从废旧轮胎回收上看，在改革开放前，主要由供销社在各地的废旧物回收公司回收，改革开放后，在_各地形成民办回收粗加工网点，_是市场行为、民办自发组织，这些个体民办收购网点遍及_各地，形成具有中国特色的回收体系。
从利用方式上看，在中国主要是利用废轮胎加工_橡胶，约占废旧轮胎回收量的71%；其次是利用旧轮胎翻新，约占回收的8%；再次是利用废轮胎生产胶粉，约占回收量的7%；再次是利用废旧轮胎热解，约占1%。土炼油不计算在内，_是资源化利用，既没有当燃料燃烧，更没有掩埋。
从生产规模上看，目前，我国从事废旧轮胎综合利用的企业约有2200余家，其中轮胎翻新企业约有1000家，生产规模达年产5000万条。规模_的企业可年翻新30万条，10万条以上的企业20余家。_橡胶生产企业1000余家，年生产能力可达600万吨，_的企业年产10万吨，5万吨以上的企业20余家；1万吨以上的企业100余家；6000吨以上的企业有300余家。橡胶粉生产企业有100余家，年生产能力可达100万吨。热解企业约有10家，年处理废轮胎能力在50万吨。
从企业分布上看，除西藏以外，各个省、市、自治区都有废旧轮胎综合利用企业，主要分布在东部发达地区，约占55%，中部约占30%，西部占15%。
从产品品种上看，轮胎翻新已由过去单纯翻新汽车轮胎，已扩展到翻新矿山工程轮胎和航空轮胎；_橡胶产品已发展到轮胎类、特种类、专用类等九大系列、30多个品种，特别是高品质的_橡胶，无味环保型_橡胶研制成功，不仅满足国内市场需要，而且出口_市场；橡胶粉已形成粗橡胶粉、细橡胶粉、精细橡胶粉、_细橡胶粉系列化生产。
从生产技术上看，我国轮胎翻新已由热翻斜胶胎为主改变以预硫化法冷翻子午胎为主，从原材料配方到工艺装备，从工具模具到检测手段，从小胎到大胎再到工程胎，从软件到硬件都_国产化，均已达到__水平。我国_橡胶工业已_淘汰油法、水油法，目前主要应用动态法，近几年又发明常压连续塑化法，使我国_橡胶生产技术处于_水平。我国常温橡胶粉生产技术，废轮胎热解技术都达到世界_水平。
从装备上看，我国轮胎翻新装备从引进到消化、吸收再创新，现不仅满足国内需求而且出口。我国_橡胶生产装备，从粉碎到脱硫到精炼_国产化，不仅满足国内发展需求，而且成套出口_市场。我国橡胶粉生产装备已_实现自动化、智能化，并成套出口_市场。
综上所述，我国在废旧轮胎综合利用方面，无论是资源化利用方式、方法上，还是在生产技术、装备水平、生产能力上，都是在发达_的前面，中国已成为__的废旧轮胎综合利用国。
但我们_清醒的认识到，我国虽然成为废旧轮胎综合利用大国，但不是利用强国，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，产业发展存在的主要问题是：
1.废轮胎回收体系不健全
由于我国废轮胎回收管理方面没有与_接轨，还没有建立规范的废轮胎回收管理体系，90%以上废轮胎是由民间个体自发收购自由交易，处在政府监管之外，一方面使得有限的废轮胎资源得不到规范、合理的利用，使土炼油屡禁不止，另一方面层层倒卖和转运既浪费了运输资源，又提高了废轮胎的市场价格。
2.缺少有关法律、法规，产业政策不完善
迄今为止，我国尚未制定废旧轮胎回收利用相关法律、法规，如前所述，一部《废旧轮胎回收利用管理条例》先后修改了10多年，仍未出台。国外通行的采取生产者延伸责任制和谁污染谁付费的政策在我国未实行。对废旧轮胎综合利用税收优惠政策又不公平，有的有，有的没有，即使有的也无法执行。
3.翻新胎源不足，严重制约轮胎翻新的发展
由于我国对新轮胎可翻新性缺乏强制性技术质量标准要求，对轮胎使用缺少强性定期更换的要求，加上严重_载，致使我国旧轮胎翻新不足新胎产量的5%，远远低于世界45%的平均水平。我国轮胎翻新主要来自公交车、客车、旅游客车。而2012年修定的《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）又规定校车、公路客车、旅游客车，所有机动车转向轮不允许装用翻新的轮胎，这项规定的出台，使我国轮胎翻新市场缩小了一半，使本来紧缺的资源更加困难。
4.企业规模小而分散，缺乏竞争力
我国废旧轮胎综合利用的企业，90%以上为小型企业，生产技术、工艺落后，产品质量差，存在着高能耗、高排放、生产经营方式粗放、缺乏市场竞争力。
四、发展对策建议
经过60多年的发展，我国已建立起比较完整的废旧轮胎综合利用工业体系，已成为__的废旧轮胎综合利用大国、消费大国、出口大国，但不是综合利用强国。面向未来，废旧轮胎综合利用作为新兴产业仍处于大有作为的重要战略机遇期，应牢牢把握科学发展主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式，以调整结构为重点，推动全行业尽快走向内生增长和创新驱动的轨道，实现科学发展、创新发展、转型发展、绿色发展、可持续发展。努力实现由注重速度、规模向注重质量和效益转变；产品质量由中、低档向中、_转变；发展方式上由粗放型向内生型、创新驱动型转变；在技术上由跟踪模仿向自主创新转变；在环保上由“黑色”污染向绿色发展转变；在生产方式上由粗加工向粗细深加工转变；在企业分布上，由小、散向规模化、集约化、集群化转变；在企业发展目标上，由数量型增长向质量效益型增长转变，实现“_、_、安全、节能、环保”，实现由大国向强国的转变。为了促进我国废旧轮胎综合利用行业又好又快发展，借鉴国外经验，结合我国的实际情况，特建议如下：
1.尽快制定和完善相关法律和法规
我国是法治的_，办_事情都要有法可依。我国虽然制定了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律，但对于废旧轮胎回收利用管理方面缺乏相应的法律法规。建议_有关部门尽快制定废旧轮胎回收利用相关法律法规，将废旧轮胎综合利用纳入法制化轨道。
2.建立健全废旧轮胎回收利用体系
以“政府推动市场动作、社会参与”的原则，建立废旧轮胎回收体系，加快建设城市社区和乡村回收网点、分检中心、集散市场“三位一体”的回收网络，探索多元化回收机制，鼓励回收企业与综合利用企业之间增强互动，做好衔接，按照_化的回收与分拣模式，代替现在自由化摊群式、游击式收购，探索出一条适合中国国情的废旧轮胎回收之路。
3.施行行业准入制度，淘汰落后产能
2012年7月31日，工业和信息化部公布了《轮胎翻新行业准入条件》和《废轮胎综合利用行业准入条件》，这将有利于提高行业准入门槛、淘汰落后产能。但建议政府制定与其相配套的措施，有利于鼓励_、淘汰落后，加快企业转型升级。建议政府主管部门对《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）的部分条款进行符合国情和切合实际的修订。
4.延伸责任制，建立专项处理基金
目前，在国外普遍实行缴纳废旧轮胎回收处理费。按照谁污染谁付费治理的原则，对轮胎生产、销售、使用责任延伸，征收废旧轮胎回收处理费，建立专项处理基金，用于补贴社会环境公共服务成本。根据加工处理对环境的影响程度确定补贴标准，并从专项基金支付回收利用费补贴。
5.实行公平税收制度
给予_橡胶生产税收优惠。由于_橡胶生产主要原料是废轮胎，约占其成本的65%以上，而废轮胎收购来自民间个体户，无法取得增值税进项发票，无法抵扣，形成重复计税，_橡胶税率高于其他制造企业。2008年、2011年，_先后两次调整综合利用产品增值税政策，对翻新轮胎、橡胶粉实行免收增值税政策，对翻新轮胎、橡胶粉实行免收增值税政策，对废旧轮胎热解实行即征即退50%的政策，唯独没有废旧轮胎综合利用的主力军_橡胶，这显然是不公平、不合理的，建议将_橡胶补上，实行即征即退政策。
6.建议开放废轮胎进口，参与_废轮胎综合利用大循环
_资源未来必将成为人类的主要资源。目前很多发达_仍被废轮胎问题困扰，有的焚烧，有的掩埋，未被资源化利用。而在我国废轮胎资源紧缺，例如子午胎，其回收价格由本世纪初300元/吨，已上升到1800元/吨，增长了6倍。但我国多年来，废轮胎不准进口，造成每年废轮胎走私不断，价格却高居不下，使国内_橡胶企业开工不足。2011年10月31日，国务院提出：“鼓励进口再利用价值高，对原生资源替代性强，可连接用作原料的固体废物。”应充分利用我国废轮胎综合利用技术优势、生产能力优势、利用国外废轮胎资源优势、政策上的优势，开展废轮胎_大循环，会给中国乃至世界带来_大经济效益、社会效益和环境效益，实现共赢。
回顾过去，改革开放35年来，中国废旧轮胎综合利用取得了跨越式发展和骄人的业绩，已成为废旧轮胎综合利用大国。展望未来，废旧轮胎综合利用产业已成为战略性新兴产业，其发展前景_，任重而道元。天道酬勤，一份耕耘，一分收获，我们要坚持改革开放，实施创新驱动战略，转型升级，努力建成废旧轮胎综合利用强国。
